АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ АЗАРТНИХ ІГОР Спеціальність 081 – Право
| dc.contributor.author | Бодров, Юрій Володимирович | |
| dc.date.accessioned | 2025-08-06T11:16:53Z | |
| dc.date.available | 2025-08-06T11:16:53Z | |
| dc.date.issued | 2025 | |
| dc.description.abstract | Бодров Ю.В. Адміністративно-правове регулювання організації та проведення азартних ігор. Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису. Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора філософії за спеціальністю 081 – Право. Державний торговельно-економічний університет, Київ, 2025. Дисертація є одним із перших комплексних досліджень, орієнтованих на комплексне вирішення наукових і практичних проблем адміністративно-правового регулювання організації та проведення азартних ігор. У роботі обґрунтовано низку нових положень, які розширюють уявлення про мету, цілі та принципи адміністративно-правового регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор, висвітлюють зарубіжний досвід такого регулювання та окреслюють перспективи його імплементації у вітчизняну нормотворчу практику. На основі аналізу науково-правового забезпечення організації та проведення азартних ігор визначено його роль у розбудові правових засад грального бізнесу. Констатовано відсутність дієвого взаємозв’язку між галузевою наукою та практикою адміністративно-правового регулювання сфери азартних ігор. Обґрунтовано необхідність застосування наукового підходу при вирішенні актуальних проблем нормотворчої і правозастосовної діяльності в сфері організації та проведення азартних ігор. З урахуванням найбільш значущих віх державної політики в сфері грального бізнесу здійснено структуризацію генезису науково-правового забезпечення організації та проведення азартних ігор. Встановлено, що на сучасному етапі розвитку основні зусилля галузевих дослідників спрямовуються на вирішення практичних проблем нормотворчої і правозастосовної діяльності в сфері організації та проведення азартних ігор. З метою налагодження дієвого взаємозв’язку між наукою і практикою запропоновано визначити пріоритетні напрями правових досліджень у сфері грального бізнесу, забезпечити їх ґрунтовну розробку правничими школами України, а також включити питання правового регулювання організації та проведення азартних ігор до змісту державних цільових програм економічного розвитку. У дисертації підкреслено важливість побудови чіткого уявлення про мету й цілі адміністративно-правового регулювання організації та проведення азартних ігор, яке виступає необхідною умовою для об’єктивної оцінки його ефективності, спрямування процесів його розвитку в русло державної правової політики, а також для виявлення його загальних закономірностей та особливостей його реалізації. На основі узагальнення провідних доктринальних концепцій, положень чинного законодавства та практики його застосування доведено, що головною метою адміністративно-правового регулювання в сфері організації та проведення азартних ігор є створення правових умов для ефективного публічного адміністрування цієї сфери, сталого економічного розвитку держави та її регіонів, утвердження засад економічної багатоманітності, реалізації приватних і публічних економічних інтересів, безперешкодної реалізації права власності та права на підприємницьку діяльність. У рамках цієї мети дисертантом визначений перелік конкретних цілей адміністративно-правового регулювання організації та проведення азартних ігор, які корелюються з основними функціями адміністративного права та пріоритетними напрямами державної політики у сфері грального бізнесу. Необхідною умовою системного підходу до адміністративно-правового регулювання організації та проведення азартних ігор є визначення принципів, покладених в його основу. Доведено, що адміністративно-правове регулювання даної сфери суспільних відносин ґрунтується на системі загальних принципів права, галузевих принципів адміністративно-правового регулювання, а також спеціальних принципів, іманентних адміністративно-правовому регулюванню організації та проведення азартних ігор. Зокрема, до спеціальних принципів адміністративно-правового регулювання організації та проведення азартних ігор віднесено принципи: забезпечення однакових для всіх гравців умов азартної гри; забезпечення прозорості, стабільності, відкритості, рівності, справедливості та об’єктивності проведення азартних ігор; заборони протиправного впливу на проведення і результати азартних ігор та спортивних подій; захисту персональних даних; забезпечення відповідальної гри та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією). Велика увага в дисертаційній роботі приділена аналізу нормативно-правового регулювання сфери азартних ігор. Встановлено, що фундаментальною основою нормативно-правового регулювання організації та проведення азартних ігор слугують законодавчі акти. Здійснено комплексний аналіз законодавчих актів (законів і кодексів України), якими визначаються правові, економічні, соціальні та організаційні умови функціонування сфери азартних ігор, засади здійснення державного регулювання господарської діяльності у цій сфері, механізми запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, засади запобігання впливу корупційних правопорушень на результати офіційних спортивних змагань, правила справляння податків і зборів у сфері грального бізнесу, підстави і процедури притягнення до юридичної відповідальності за порушення законодавства про азартні ігри. Визначено роль загальних і спеціальних підзаконних актів у системі нормативно-правового регулювання організації та проведення азартних ігор, висвітлено їх основні положення, а також практичні аспекти їх творення та реалізації. На основі проведеного аналізу констатовано, що практично всі основні рівні (законодавчий, урядовий, відомчий) нормативно-правового регулювання організації та проведення азартних ігор характеризуються системними недоліками, які помітно знижують його ефективність. З урахуванням нагальних суспільних потреб, кращих світових практик та загальних тенденцій розвитку адміністративного права запропоновано здійснити комплексний перегляд вітчизняного законодавства про азартні ігри, забезпечивши актуалізацію його положень, приведення у відповідність до вимог нормотворчої техніки, усунення наявних “прогалин”, колізій і дублювань, повноту регуляторного “охвату”, системний вплив на регульовану сферу суспільних відносин. Здійснено системно-функціональну характеристику суб’єктів адміністративно- правового регулювання сфери азартних ігор, проаналізовано правові та організаційні аспекти їх регуляторної діяльності. З’ясовано, що до системи таких суб’єктів входять: Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України, а також центральний орган виконавчої влади, що забезпечує державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерей. У результаті вивчення регуляторної практики суб’єктів адміністративно- правового регулювання сфери азартних ігор зроблено висновок про те, що їх система функціонує недостатньо ефективно. Майже на всіх рівнях цієї системи мають місце проблеми, обумовлені прогалинами законодавства, наявністю в ньому суперечностей, недостатньою чіткістю його окремих положень. Встановлено, що однією з головних причин гальмування процесів розробки та прийняття нормативно-правових актів з питань грального бізнесу є слабкий рівень взаємодії між суб’єктами адміністративно- правового регулювання сфери азартних ігор. З метою вирішення окреслених проблем в дисертації пропонується здійснити законодавчу конкретизацію повноважень Уряду щодо формування та реалізації державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор, збалансувати повноваження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерей, а також створити дієвий механізм координації та взаємодії між суб’єктами галузевого регулювання. Обґрунтовується доцільність розробки та прийняття довгострокової стратегії розвитку системи суб’єктів адміністративно-правового регулювання сфери азартних ігор, яка переслідуватиме чітко визначені цілі, втілюватиме комплексний підхід, спиратиметься на передовий зарубіжний досвід, враховуватиме публічні інтереси, втілюватиме принципи відповідальної гри та мінімізації негативних наслідків гемблінгу. У рамках комплексного дослідження правових та організаційних аспектів адміністративно-правового регулювання сфери азартних ігор проаналізовано його основні форми і методи. Підкреслюється, що попри наявність сталого інтересу до форм і методів адміністративно-правового регулювання, вітчизняна правова доктрина досі не виробила єдиного підходу до їх розуміння. Висвітлено методологічні недоліки поширених доктринальних концепцій, які передбачають ототожнення форм і методів адміністративно-правового регулювання з формами і методами публічного адміністрування. Доведено, що форми і методи адміністративно-правового регулювання можуть реалізовуватись як у системі методів державного управління, так і поза цією системою. Вони можуть співпадати лише у тій мірі, в якій адміністративно-правове регулювання та його методи використовуються суб’єктами публічно-владних повноважень в управлінській діяльності. Таким чином, форми і методи адміністративно-правового регулювання репрезентують регуляторний вплив адміністративного права на суспільні відносини. Шляхом критичного осмислення та узагальнення провідних доктринальних концепцій поняття “форми адміністративно-правового регулювання в сфері азартних ігор” визначено як: конкретні типи нормативно-правових актів (актів адміністративного законодавства), якими регламентуються суспільні відносини з приводу адміністрування, організації та проведення азартних ігор в Україні. Водночас, під методом адміністративно-правового регулювання в сфері азартних ігор запропоновано розуміти: сукупність прийомів і способів впливу норм адміністративного права на поведінку (діяльність) учасників регульованих ними суспільних правовідносин з приводу публічного адміністрування, організації та проведення азартних ігор. З огляду та те, що основна маса адміністративних правовідносин у зазначеній сфері регулюються зобов’язуючими нормами, зроблено висновок про імперативний характер метода адміністративно-правового регулювання в сфері азартних ігор. Здійснено порівняльний аналіз національних систем адміністративно- правового регулювання організації та проведення азартних ігор Болгарії, Польщі, Словаччини та Угорщини. Обґрунтовано, що з огляду на помітний прогрес зазначених держав у напрямку європеїзації національного законодавства (зокрема, законодавства про гральний бізнес), їх досвід становить значний інтерес для сучасної України, яка наполегливо рухається курсом на євроінтеграцію. Зокрема, врахування передового європейського досвіду є важливим елементом широкої регуляторної адаптації до ключових елементів acquis Європейського Союзу, передбаченої Преамбулою Угоди про асоціацію між Україною та ЄС. На підставі проведеного аналізу констатовано, що правове регулювання грального бізнесу країн Болгарії, Польщі, Словаччини та Угорщини перебуває у фазі динамічного розвитку. У глузевому законодавстві зазначених країн прослідковуються спільні тенденції до уніфікації умов і правил проведення азартних ігор, впровадження принципів відповідальної гри, забезпечення соціальної відповідальності грального бізнесу, розвиток державного і громадського контролю в сфері азартних ігор. Зроблено висновок про те, що урахування окреслених тенденцій при оновленні галузевого законодавства істотно сприятиме забезпеченню стабільності і безпеки грального бізнесу, його контрольованості державою і громадськістю, мінімізації його негативних соціально-економічних наслідків. Разом з тим, встановлено, що національні системи правового регулювання організації та проведення азартних ігор потерпають від ряду спільних проблем, таких як: наявність законодавчих лакун, існування корупційних ризиків, колізії з актами законодавства ЄС в частині гарантування доступу іноземних компаній до національних ринків азартних ігор. Вирішення окреслених проблем є важливим елементом національних політик і стратегій розвитку грального бізнесу. У цілому вивчення зарубіжного досвіду адміністративно-правового регулювання організації та проведення азартних ігор дозволило оцінити перспективи впровадження в Україні найбільш ефективних моделей публічного адміністрування, організації та проведення азартних ігор, виявити основні тенденції і закономірності розвитку законодавства про гральний бізнес різних держав, прослідкувати їх кореляцію з процесами євроінтеграції та європеїзації національних правових систем, з’ясувати витоки існуючих проблем та віднайти оптимальні шляхи їх вирішення. Обґрунтовано необхідність визначення пріоритетних напрямів адміністративно-правового регулювання сфери азартних ігор, на яких мають ґрунтуватися всі правові та організаційні заходи, нормо творення і правозастосування, державний і громадський контроль, встановлення та реалізація правових обмежень, а також будь-які інші види діяльності, пов’язаної з публічним адмініструванням, організацією та проведенням азартних ігор. У рамках цього підходу пропонується законодавче закріплення пріоритетних напрямів адміністративно-правового регулювання сфери азартних ігор: комплексне регулювання суспільних відносин з приводу організації та проведення азартних ігор; посилення фінансових, юридичних та інших ліцензійних вимог до організаторів азартних ігор; посилення вимог щодо допуску громадян до участі в азартних іграх; розвиток механізмів самовиключення та самообмеження на відвідування гральних закладів та/або участі в азартних іграх; заборона азартних ігор, які не гарантують рівних умов для всіх гравців; посилення обмежень (аж до повної заборони) на рекламу та пропагування азартних ігор; забезпечення всебічного інформування громадян про існуючі механізми профілактики гральної залежності та допомоги особам, які від неї потерпають; централізація та оптимізація системи публічного адміністрування організації та проведення азартних ігор; конкретизація наглядових, контрольних і юрисдикційних повноважень органу який виконує функції державного регулятора азартних ігор; надання територіальним громадам права самостійно встановлювати додаткові обмеження або забороняти роботу гральних закладів на відповідних територіях. | |
| dc.description.abstractother | Bodrov Y.V. Administrative and legal regulation of the organization and conduct of gambling. Qualifying scientific work on manuscript rights. Dissertation for the Doctor of Philosophy degree in specialty 081 – Law. State University of Trade and Economics, Kyiv, 2025. The dissertation is one of the first comprehensive studies focused on a comprehensive solution to the scientific and practical problems of administrative and legal regulation of the organization and conduct of gambling. The work substantiates a number of new provisions that expand the understanding of the purpose, goals and principles of administrative and legal regulation in the field of organization and conduct of gambling, highlight the foreign experience of such regulation and outline the prospects for its implementation in domestic lawmaking practice. Based on the analysis of the scientific and legal support for the organization and conduct of gambling, the author states that it plays a leading role in the development of the domestic gambling business. The absence of an effective relationship between industry science and the practice of administrative and legal regulation of the gambling sphere has been stated. The need to apply a scientific approach in solving current problems of regulatory and law enforcement activities in the field of organization and conduct of gambling has been substantiated. Taking into account the most significant milestones of the State policy in the field of gambling business, the author structures the genesis of scientific and legal support for the organization and conduct of gambling. It is established that at the current stage of development, the main efforts of industry researchers are aimed at solving practical problems of rule-making and law enforcement activities in the field of organization and conduct of gambling. With a view to establishing an effective link between science and practice, the author proposes to identify the priority areas of legal research in the field of gambling business, to ensure their thorough development by law schools of Ukraine, and to include the issues of legal regulation of gambling organization and conduct into the content of the State targeted economic development programs. The dissertation emphasizes the importance of building a clear understanding of the purpose and objectives of administrative and legal regulation of the organization and conduct of gambling, which is a prerequisite for an objective assessment of its effectiveness, for directing its development processes in line with the State legal policy, and for identifying its general patterns and specifics of its implementation. Based on the generalization of the leading doctrinal concepts, provisions of current legislation and the practice of its application, it is proved that the main purpose of administrative and legal regulation in the field of organization and conduct of gambling is to create legal conditions for effective public administration of this area, sustainable economic development of the State and its regions, establishment of the principles of economic diversity, realization of private and public economic interests, unhindered exercise of property rights and the right to entrepreneurial activity. As part of this goal, the author identifies a list of specific objectives of administrative and legal regulation of organization and conduct of gambling, which are correlated with the main functions of administrative law and priority areas of state policy in the field of gambling. A prerequisite for a systematic approach to administrative and legal regulation of organization and conduct of gambling is to define the principles underlying it. The author proves that administrative and legal regulation of this area of public relations is based on a system of general principles of law, sectoral principles of administrative and legal regulation, and also special principles inherent in administrative and legal regulation of organization and conduct of gambling. In particular, the special principles of administrative and legal regulation of the organization and conduct of gambling include the principles of: ensuring the same conditions for all players; ensuring transparency, stability, openness, equality, fairness and objectivity of gambling; prohibition of unlawful influence on the conduct and results of gambling and sports events; protection of personal data; ensuring responsible gambling and counteraction gambling addiction (ludomania). Much attention in the dissertation is paid to the analysis of the legal and regulatory framework for gambling. It is established that the fundamental basis for the legal regulation of the organization and conduct of gambling is legislative acts. A comprehensive analysis of the legislative acts (laws and codes of Ukraine) which define the legal, economic, social and organizational conditions for the functioning of the gambling sector, the principles of state regulation of economic activity in this area, the mechanisms for preventing and counteracting legalization (laundering) of proceeds from crime, the principles for preventing the impact of corruption offenses on the results of official sports competitions, the rules for collecting taxes and fees in the gambling business, the grounds and procedures for bringing to justice, and the role of the state in the regulation of gambling activities is carried out. The author defines the role of general and special bylaws in the system of legal regulation of the organization and conduct of gambling, and highlights their main provisions, as well as practical aspects of their creation and implementation. Based on the analysis, the author states that virtually all the main levels (legislative, governmental, and departmental) of legal regulation of organization and conduct of gambling are characterized by systemic shortcomings which significantly reduce its effectiveness. Given the urgent social needs, best international practices and general trends in the development of administrative law, the author proposes to carry out a comprehensive review of domestic gambling legislation, ensuring that its provisions are updated, brought into line with the requirements of rule-making technique, and that existing “gaps”, conflicts and duplications are eliminated, and that the regulatory “coverage” is complete and has a systemic impact on the regulated area of social relations. The author makes a systemic and functional characterization of the subjects of administrative and legal regulation of gambling, and analyzes the legal and organizational aspects of their regulatory activities. It is found that the system of such subjects includes: The Verkhovna Rada of Ukraine, the Cabinet of Ministers of Ukraine, the Ministry of Finance of Ukraine, and the central executive body responsible for state regulation of activities in the field of organization and conduct of gambling and lotteries. The study of the regulatory practice of the subjects of administrative and legal regulation of gambling concluded that their system is not functioning effectively enough. At almost all levels of this system, there are problems caused by gaps in legislation, contradictions in it, and insufficient clarity of its individual provisions. The author has established that one of the main reasons for slowing down the development and adoption of gambling regulations is the weak level of interaction between the subjects of administrative and legal regulation of the gambling sector. In order to solve these problems, the dissertation proposes to legislatively specify the powers of the Government to formulate and implement the State policy in the field of organization and conduct of gambling, to balance the powers of the central executive body responsible for the State regulation of activities in the field of organization and conduct of gambling and lotteries, and to create an effective mechanism for coordination and interaction between the subjects of sectoral regulation. The author substantiates the expediency of developing and adopting a long-term strategy for the development of the system of subjects of administrative and legal regulation of gambling, which will pursue clearly defined goals, implement an integrated approach, rely on the best foreign experience, take into account the public interest, implement the principles of responsible gambling and minimize the negative consequences of gambling. As part of a comprehensive study of the legal and organizational aspects of administrative and legal regulation of gambling, the author analyzes its main forms and methods. The author emphasizes that despite the existence of a steady interest in the forms and methods of administrative and legal regulation, the national legal doctrine has not yet developed a unified approach to their understanding. The author highlights the methodological shortcomings of common doctrinal concepts which imply that the forms and methods of administrative and legal regulation are identified with the forms and methods of public administration. The author proves that the forms and methods of administrative and legal regulation can be implemented both within the system of public administration methods and outside this system. They can coincide only to the extent that administrative and legal regulation and its methods are used by the subjects of public authority in their administrative activities. Thus, the forms and methods of administrative and legal regulation represent the regulatory impact of administrative law on public relations. Through critical reflection and generalization of the leading doctrinal concepts, the concept of “forms of administrative and legal regulation in the field of gambling” is defined as: specific types of legal acts (acts of administrative legislation) which regulate social relations in relation to the administration, organization and conduct of gambling in Ukraine. At the same time, the author proposes to understand the method of administrative and legal regulation in the field of gambling as a set of techniques and methods of influence of administrative law provisions on the behavior (activities) of participants to the public legal relations regulated by them with regard to public administration, organization and conduct of gambling. Given that the bulk of administrative legal relations in this area are regulated by binding norms, the author concludes that the method of administrative and legal regulation in the field of gambling is imperative. A comparative analysis of the national systems of administrative and legal regulation of organization and conduct of gambling in Bulgaria, Poland, Slovakia and Hungary is carried out. It is substantiated that given the significant progress of these countries towards Europeanization of national legislation (in particular, gambling legislation), their experience is of considerable interest to modern Ukraine, which is persistently pursuing the course of European integration. In particular, consideration of the best European practices is an important element of broad regulatory adaptation to the key elements of the EU acquis, as provided for in the Preamble to the EU-Ukraine Association Agreement. Based on the analysis, the author concludes that the legal regulation of the gambling business in Bulgaria, Poland, Slovakia, and Hungary is in a phase of dynamic development. In the sectoral legislation of these countries, there are common trends towards unification of the conditions and rules for conducting gambling, implementation of the principles of responsible gambling, ensuring social responsibility of the gambling business, and development of state and public control in the field of gambling. The author concludes that taking into account these trends when updating sectoral legislation will significantly contribute to ensuring the stability and security of the gambling business, its control by the State and the public, and minimizing its negative socio-economic consequences. At the same time, it has been established that national systems of legal regulationof the organization and conduct of gambling suffer from a number of common problems, such as: the presence of legislative gaps, the existence of corruption risks, and conflicts with EU legislation in terms of guaranteeing access of foreign companies to national gambling markets. Addressing these issues is an important element of national policies and strategies for the development of the gambling business. In general, the study of foreign experience in administrative and legal regulation of organization and conduct of gambling allowed the author to assess the prospects for implementation in Ukraine of the most effective models of public administration, organization and conduct of gambling, to identify the main trends and patterns of development of gambling legislation in different countries, to trace their correlation with the processes of European integration and Europeanization of national legal systems, to find out the origins of existing problems and to find the best ways to solve them. The author substantiates the need to determine the priority areas of administrative and legal regulation of gambling, which should be the basis for all legal and organizational measures, rule-making and law enforcement, state and public control, establishment and implementation of legal restrictions, as well as any other activities related to public administration, organization and conduct of gambling. Within the framework of this approach, it is proposed to legislate the priority areas of administrative and legal regulation of gambling: comprehensive regulation of public relations regarding the organization and conduct of gambling; strengthening of financial, legal and other licensing requirements for gambling organizers; tightening of requirements for admission of citizens to participate in gambling; development of mechanisms for self-exclusion and self-restriction of visiting gambling facilities and/or participation in gambling; prohibition of gambling which does not guarantee | |
| dc.identifier.citation | Бодров Ю.В. (2025) АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ АЗАРТНИХ ІГОР, м. Київ [Дисертація за спеціальність 081 – Право , Державний торговельно-економічний університет]. Репозитарій Державного торговельно-економічного університету. https://ur.knute.edu.ua/handle/123456789/10662 | |
| dc.identifier.uri | https://ur.knute.edu.ua/handle/123456789/10662 | |
| dc.language.iso | uk | |
| dc.publisher | Державний торговельно-економічний університет | |
| dc.rights | Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International | en |
| dc.rights.uri | http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/ | |
| dc.subject | адміністративно-правове регулювання | |
| dc.subject | азартні ігри | |
| dc.subject | онлайн- гемблінг | |
| dc.subject | гральний бізнес | |
| dc.subject | публічне адміністрування | |
| dc.subject | адміністративна відповідальність | |
| dc.subject | адміністративна юстиція | |
| dc.subject | адміністративне судочинство | |
| dc.subject | адміністративне провадження. | |
| dc.subject | administrative-legal regulation | |
| dc.subject | gambling | |
| dc.subject | online gambling | |
| dc.subject | gamblingbusiness | |
| dc.subject | public administration | |
| dc.subject | administrative liability | |
| dc.subject | administrative justice | |
| dc.subject | administrative proceedings. | |
| dc.title | АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ АЗАРТНИХ ІГОР Спеціальність 081 – Право | |
| dc.type | Thesis Doctoral |
Файли
Контейнер файлів
1 - 1 з 1
Вантажиться...
- Назва:
- Bodrov_Yuri _Volodymyrovych-081_2025.pdf
- Розмір:
- 2.57 MB
- Формат:
- Adobe Portable Document Format
Ліцензійна угода
1 - 1 з 1
Ескіз недоступний
- Назва:
- license.txt
- Розмір:
- 147 B
- Формат:
- Item-specific license agreed to upon submission
- Опис: